2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好今年的征管工作，意义重大。根据省局征管和信息化工作会议精神及全市国税工作会议确定的指导思想和目标任务，今年征管工作的总体思路和目标要求是：以学习党的十七大精神，全面落实科学发展观为指引，以降低税收征管成本、提高征管质量和效率为目标，以强化税源联动、夯实征管基础为重点，以完善信息化建设、提高税收安全监控为要求，以深化“双争”系列活动、提高税收管理员综合素质为契机，以服务基层服务纳税人、落实好“两个减负”为宗旨，以深入开展税收调研、勇于改革创新为动力，解放思想，求真务实，进一步推进税收征管科学化、精细化管理水平。根据上述目标要求，重点要抓好以下工作：

　　一、深化税源管理联动机制，进一步推进税收科学化、精细化管理。

　　在去年联动工作体制、机制和技术平台基本建立和运行基础上，今年要围绕进一步推进税源管理联动机制建设，提高税源联动整体效能上下功夫。

　　1、加强联动意识，提升联动整体合力。各级要全面深化对税源管理联动机制的认识，使各级管理决策的运行机制与基层税务机关的征管机制相适应、形成自上而下又自下而上、贯通税源管理主要环节的一体化管理格局，同时，建立健全税源联动机制是征管信息化建设发展的必然结果，也是运用税收遵从风险管理理论指导税源管理创新的重要实践。因此，一是要把握好联动工作和日常工作的关系，解决好工作内容重复多头、相互交叉、口径不一等问题，对各级各部门日常工作中相同或相似管理措施的下达或征管数据的发布进行联动整合, 最大限度地发挥有限征管资源在税收管理中的配置效率。二是要明确、细化各级各部门在联动机制中的工作职责和运行流程。抓好以联席会议为主的联动工作制度的落实，明确本单位、本部门年度工作中联动整合的具体范围和主要内容，提高部门间协同运作的计划性和预见性。各成员部门要对列入整合的工作重点进行梳理，列出工作计划，明确主要内容、时间安排和具体要求，并提交相关牵头部门进行分析整合。

　　2、重视分析整合，提高联动实际效力。征管信息化建设的逐步到位和省级数据集中的实现，对强化信息数据分析应用和发布工作，提出较高要求。市、县（区）局要切实做好对向上接收数据信息的分析研究工作，要把上级发布或下达的信息与本级的工作密切联系起来，对上级的联动信息要进行分析和处理，能由本级完成的不再下发，对需下发的信息要根据风险程度和轻重缓急归类后统一下发。对本级的联动信息，既要科学设置、避免重复，又要合理节奏、整合发布，努力提高信息参数的针对性和准确性。特别是任务类、预警类指标，要验证其应用价值和可能形成的工作量。及时补充基层征管中迫切需要使用的数据指标，提升数据发布质量。按照税源管理环形互动要求，建立从数据分析到信息监控发布、管理巡查、考核评价等环节相互联系的工作制度。各单位要认真抓好发布信息的应用和相关措施的落实；要认真落实评估建议制度及稽查建议制度，定期召开征管查协作会议，抓好信息的反馈；对反馈来的信息，要研究制定征管措施，堵塞征管漏洞，真正实现以评促管、以查促管。

　　3、加强分类管理，提高联动控管能力。在坚持日常税收属地管理原则的前提下，各单位要落实税源管理的权责，明确各层级重点监控的对象、内容、标准和职责，充分体现税源管理科学化、精细化的本质要求，进一步走“重大税源重点管理、一般税源行业化管理、零散税源社会化管理”的路子，有效实施税源的分级管理，依托省局监控决策系统等软件系统开展经常的、有效的税收分析，掌握税源的分布及变动情况，根据税源重要性、税收风险程度等合理配置管理资源，提高管理效能。突出重点税源管理，落实好各项重点管理措施；突出风险点管理，各级要积极寻找企业管理和涉税业务项目中的风险点，采取有效措施，防范税收风险。

　　4、加强部门协作，优化联动外部机制。加强与地税、工商、公安、质检、银行等部门的联系和合作，积极参加政务公开和无锡信用网的建设，加强信息比对交换工作，逐步建立税源管理内部互动、外部联动的工作机制，结合纳税信用等级的评定提高纳税人纳税遵从度，实现税源信息共享，规范税源管理秩序，形成税源管理的合力。

　　二、       依托信息化手段，优化税收征管运行机制

　　信息化手段对税收征管的支撑力日益增强，在CTAIS2.0江苏优化版系统全面上线、平稳运行基础上，今年要着重抓好系统资源的深化应用和拓展开发。

　　1、继续完善优化流程管理，规范江苏工作流应用。要充分认识流程管理系统对规范执法、优化服务、加强制约、提高效率的综合效能。要把流程管理系统的应用和简化环节、优化流程、调整职能等工作结合起来。通过进一步理顺征管岗责关系，进一步完善基于信息流的税收执法和纳税服务业务流程体系。针对当前部分干部工作流使用不规范、电子信息流程与手工办税流程两脱节等问题，根据《省局税收征管业务流程管理规范》要求，进一步加强流程管理系统的操作培训工作，提高操作技能。全面推广应用全程服务监控系统规范各级工作流的应用。

　　2、拓展应用征管信息资源，打造“网上国税”。拓展网上办税的功能，创建网上办税服务厅，逐步实现纳税人网上查询、网上咨询、网上申请、下载资料、税企交流、提醒预警、政务公开和投诉举报等功能。抓好实用软件的开发，提高信息系统应用成效。完善“征管信息综合应用系统”，做好与CTAIS2.0江苏优化版数据库衔接工作；加强对信用等级评定系统、办税员管理系统、加油站报税比对管理系统、个体定额定税系统、国地税登记信息比对系统、全程服务监控系统的规范应用和增值应用，完成对所得税管理信息系统、绩效考核管理系统、征管档案管理软件、委托代征软件的完善和开发。3、抓好数据维护分析，实现增值利用。要认真抓好省局税收监控决策系统推广应用，采取“一次录入采集、‘一户式’存储、及时维护、多环节共享应用”的办法，解决重复报送问题。对其本身的数据更新不及时造成的一些预警信息不实、累计数量庞大给基层带来的工作压力问题，市局将做好这方面的协调维护工作。各级税务机关在实际操作过程可将问题分门别类处理：对可维护信息，应该加紧处理，力争100%维护好；对不可维护信息，包括一些实际上是非错误信息，各单位要写明原因上报，由征管处收集后向省局反映，对其他需要省局后台维护的问题统一报省局修正。为了加快维护进度保证质量，今年将通报考核维护进度。同时，建立健全数据分析应用管理制度，落实数据采集、录入责任制，加强数据采集、审核、录入、应用的全过程管理，严格按照数据处理流程和管理职责实施有效管理，完善信息录入与维护的监督机制和责任追究制度。

　　三、强化征管基础建设，不断提高税收管理质量和效率。

　　大力推进征管信息化建设，建立健全税源管理联动机制，不断强化纳税服务体系建设的同时，要持之以恒地抓好征管基础建设。

　　1、抓好新考核评价指标体系建设的推广运用。根据省局工作计划，为适应新形势下征管质量管理的新特点和新要求，不断提高管理的广度和深度，认真做好税收征管质量和效率考核评价新指标体系的推广应用工作。根据省局要求，今年确定为“征管数据质量管理年”，上半年市局将选择1到2个县（市、区）局开展试点工作，作为重点抓落实。下半年，力争全面推开。在推广应用中，各单位对出现的各种问题，应结合相关情况对新考核评价指标体系提出完善建议，努力使新指标体系成为税收征管质量和效率的监测机制、纠错机制和控管机制。市局将按照省局监控决策系统的指标体系结合无锡征管实际，建立征管质量指标分析预警制度和征管指标分类分级管理制度，突出重点环节、重点执法业务和重大责任指标，完善征管质量考核，加强定期考核通报，使征管质量的监控实现日常化、制度化。各基层单位也要对征管质量实行指标化管理，及时做好基础信息的维护工作，加强岗位业务培训，规范征管数据的录入和征管业务的操作，防止出现新的差错。

　　2、抓好户籍基础信息的维护及质量监测工作。认真开展清理漏征漏管户检查，巩固户籍管理的成果，同时根据税务登记中纳税人申报的登记信息，定期发布登记异常信息，组织做好CTAIS2.0登记库信息的修正维护工作，提高登记信息质量。加强对户籍信息的结构化分析，将户籍管理与各税种管理、专业管理工作衔接起来，发挥户籍管理在税收分析、税源监控等工作中的基础作用。也要重视户籍趋势化分析，善于从户籍变化趋势中观察税源变化的规律，及时调整管理对策。对跨地区纳税人特别是非正常户的信息交换比对是今年的重点之一。除了规范登记户的注销管理，也要规范其迁移管理，防止税款流失。

　　3、抓好普通发票的使用管理和数据应用。抓好税控收银机的推广应用工作，规范普通发票的印制、使用管理，研究扩大使用电脑版普通发票的对象和范围，加强普通发票仓储管理制度建设。对信息系统中的各类普通发票管理数据进行应用分析，按照省局的统一部署认真开展对普通发票异常情况的逆查工作，查找管理中的薄弱环节。通过提高发票防伪水平，优化发票查询服务等措施，遏制虚假发票蔓延现象。

　　4、进一步加强欠税缓缴等管理。坚持依法控管，与纳税信用评定挂钩；坚持欠税公告等征管措施，督促纳税人自觉缴纳欠税，防止新欠发生，保证国家税款的及时足额入库。

　　5、积极推进部门协作，搭建信息共享平台。进一步巩固国地税协作机制，拓展国税协作领域，注重信息交换，总结推广联合征管个体工商户的经验和做法。

　　6、加快个体税收委托社会化管理进程，提高个体征管能力。对个体工商户、集贸市场税收等零星户全面委托代征，实行社会化管理。在先试点的基础上，全面推行国地税联合委托乡镇、街道代征的办法，并统一使用委托代征软件，实行税务部门监控和社会化征收相结合的征管方法，做到登记到户、定额到户、税收征收到户。按照国税总局16号令《个体工商户税收定期定额征收管理办法》,全市实行定期定额征收的个体工商户从今年元月1日起按定额含开票的征收方式进行征管，在实际操作中，市局将根据各地上报的情况，研究改进具体的操作办法。

　　7、继续做好行政审批服务中心工作。（1）按照市政府两集中、三到位的工作目标，继续抓好行政审批服务中心工作，做好税务登记的录入工作，确保税收执法系统考核税务登记质量考核全省名列前茅。（2）紧紧围绕增效减负为中心做好税务登记的征管转移考核工作，在2007年征管转移工作流程简化的基础上，进一步完善、简化、优化征管转移工作流程。各税务分局要严格按市局2007年征便函1号操作要求进行征管转移，加大对各分局征管转移的工作考核，提高工作效率，方便纳税人，真正做到为纳税人减负。（3）做好国、地税联合登记工作。年内做好国、地税征管平台的上线工作，实现国地税税务登记一次录入信息共享。利用征管平台加强国地税征管登记户数的清理工作，进一步提高税务登记率。加强与工商的横向联动工作，进一步加强与工商登记户的比对工作，充分利用工商年检换证工作通过比对提高国税税务登记的质量和登记率。

　　四、完善税收管理员制度，进一步提高税收管理员水平

　　在完善税源管理联动机制的基础上，要进一步完善税收管理员制度、转变税收管理员税源管理方式，提高管理的质量。

　　1、推广应用省局税收管理员平台。一方面认真做好应用省局税收管理员平台的前期准备工作，研究分析税收管理员平台的业务功能设置，研究平台上线后对税收管理员工作方式、方法带来的变化。按照省局部署认真组织好管理平台的运用试点及全市的推广应用。另一方面市局将编写《税收管理员业务手册》，在充分听取基层单位意见基础上，建立税收管理员工作评价体系，将责任区税收管理员的工作职责、工作内容、工作标准、工作结果尽可能纳入计算机控制，以便于信息的共享和深加工，通过机内产生的指标，统计税收管理员日常工作质量并实现对税收管理的全过程管理。

　　2、科学界定岗位职责，探索具体实现形式。根据总局下发的《税收管理员制度》和省局下发的《税收管理员制度》实施办法，改进税收管理员的税源管理方式，使税收管理员从无差别的户管方式，向按照纳税信誉等级和税收风险级别实施有针对性的税源监管方式转变，逐步将专业纳税评估、注销结算、涉外税务审计等工作，从责任区户管员职责中分离出来，提高税收管理员调查、核查和日常检查的质量和效率，逐步形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地税源监控机制。

　　3、继续开展好“争先创优”系列活动。各级单位要充分认识税务责任区税收管理员争先创优系列活动对当前税收征管工作的促进作用，要针对当前征管工作中存在的问题与矛盾，发动全系统干部解放思想、更新观念、勇于创新，共同推进各项征管工作。要在近年开展活动的基础上，认真总结经验，巩固活动成果，并围绕争创要求，结合本单位实际，制定好今年开展特色项目的工作方案，市局也将把考评指标体系中的部分运用于此，以增加活动的具体形式。

　　五、贯彻落实 “两个减负”，优化深化纳税服务工作

　　贯彻落实 “两个减负”、优化纳税服务是今年征管工作的重点，各级税务机关要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，要全面准确理解税收执法的内涵，树立公正、公开和文明执法是最佳服务的理念，要实现由被动服务向主动服务的转变，淡化权力意识，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、经济的纳税服务。

　　按流程管理规范要求，简化优化办税流程。依托CTAIS2.0系统，进一步梳理办税业务流程，简化优化工作环节。要针对当前人少事多，税收管理员工作任务重压力大的矛盾，研究各管理环节工作方式的转变，通过办税事项的简化优化来实现征纳双方的减负增效。要继续坚持好“四个一”，在去年二十五项流程简化的基础上，进一步梳理办税业务流程，简化优化工作环节。要认真贯彻总局关于两个减负的文件要求，把工作重心放在一般纳税人认定、发票领购两类基层矛盾较大的工作事项上，通过对现有系统内业务流、实际流转程序、报送资料等环节的梳理，进一步对流转环节的必要性、流转程序的合理性、资料报送的科学性进行分析论证，在依法、效能的原则下，进行流程、机制的创新整合。市局信息中心开发的“全程服务监控系统”中提供“涉税资料扫描转存电子影像档案”功能，对涉及到需要纳税人一次报送，多次使用的资料，在纳税人第一次报送时，由受理人员通过该系统进行扫描转为电子影像，并纳入纳税人“一户式”资料存档，供后续环节多次调用。在完成试点运行基础上，将在全市推广应用。

　　优化“服务e站”内容，推进服务型机关建设

　　一是狠抓办税服务厅的规范和统一，将办税服务厅作为展示国税机关服务品牌的重要窗口。进一步明确相关管理部门和工作人员的责任，实行统一的办税服务厅管理制度，加强内部衔接配合，运用好全程监控服务系统，规范办税人员服务行为。要以“客户化服务”为理念，加大对纳税人的服务力度，以服务方式“零距离”、工作质量“零差错”、规范标准“零投诉”为目标，创造法治、文明、和谐、高效的税收环境。二是按照创新服务的要求，试点推行全市国税部分办税业务同城通办，如：发票领购、代开发票、纳税申报、报税、认证、纳税咨询、资料发放等实行全市范围内同城通办，方便纳税人就近或自愿选择办税服务厅、办税窗口，办理相关涉税业务。

　　开展新一轮纳税信用等级评定工作，营造诚信纳税环境。今年是两年一次的纳税信用等级评定年，将严格按照总局《纳税信用等级评定管理试行办法》中的标准、内容和程序开展评定工作。继续实行国地税联合评定纳税信用等级。加强纳税信用等级评定工作的宣传，达到政府重视、社会关注、纳税人积极参与的效果。认真总结纳税信用等级评定管理工作的经验，更合理设置信用指标体系，不断健全和完善纳税信用体系。进一步落实分类管理的各项措施，特别是兑现对A级纳税人的激励措施和落实对C级、D级纳税人制约控管措施，逐步深化纳税信用等级的影响，营造依法诚信纳税的社会环境，促进社会信用体系的建设。加强纳税信用等级评定的日常管理，健全管理制度，落实管理责任，建立长效管理机制，通过加强日常管理，及时掌握纳税人的动态信息，有的放矢加强征管。

　　更好落实税法宣传服务，努力打造阳光国税。一是加大税法宣传力度，拓展税法宣传渠道，提高“税法公告会”质量，通过开展各种形式的税法宣传活动，提高纳税人的税法遵从度。二是按照省局统一部署，进一步推进政务公开，通过多种渠道及时向社会公开与纳税人办税密切相关的行政决策事项，税收政策规定、审批程序和办事标准，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，增强税收执法的透明度，提高社会满意度。三是加强对办税公开的考核监督，建立和完善办税公开考核办法，明确考核标准，坚持定量考核和定性考核、定期考核与日常考核相结合，分级负责，责任到人。

　　加强财务人员的培训辅导，提高依法办税的能力。加强对企业财务人员尤其是办税人员的培训，采取多种形式，进行办税程序、申报方式、税收法律法规等方面的辅导和培训，探索与财政局合作加强会计上岗证的年检管理，不断提高财会人员依法办税的能力和素质，为依法治税创造良好的外部环境。同时加强对税务师事务所的监督管理，规范服务内容，发挥中介公司服务作用。

　　进一步加强税收征管调研，提高征管创新工作能力。加强对征管工作的调查研究，是掌握征管情况、加强工作指导、提高工作水平的有效前提。今年要围绕十七大所提出的科学发展观、关注民生等问题开展调研，着重研究如何为纳税人提供更好更优的纳税服务；结合无锡建设生态文明，创建资源节约型、环境友好型社会契机，树立全面协调可持续的税收发展理念，增强税收促进保护环境资源的导向性，各地要在市局统一调研的基础上，结合自身实际，有针对性地组织一些重点征管问题的调查研究，年内至少完成1—2篇有质量的征管调研报告。通过组织专题调研，进一步发现和解决征管薄弱环节，有针对性地研究对策措施，堵塞管理漏洞，减少税收执法风险，促进税收征管水平的不断提高。